中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见
加入时间:2018-4-4

 

(2018120

  百年大计教育为本教育大计教师为本为深入贯彻落实党的十九大精神造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍落实立德树人根本任务培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人全面提升国民素质和人力资源质量加快教育现代化建设教育强国办好人民满意的教育为决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础现就全面深化新时代教师队伍建设改革提出如下意见

  坚持兴国必先强师深刻认识教师队伍建设的重要意义和总体要求

  1.战略意义教师承担着传播知识传播思想传播真理的历史使命肩负着塑造灵魂塑造生命塑造人的时代重任是教育发展的第一资源是国家富强民族振兴人民幸福的重要基石党和国家历来高度重视教师工作党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央将教师队伍建设摆在突出位置作出一系列重大决策部署各地区各部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实教师队伍建设取得显著成就广大教师牢记使命不忘初衷爱岗敬业教书育人改革创新服务社会作出了重要贡献

  当今世界正处在大发展大变革大调整之中新一轮科技和工业革命正在孕育新的增长动能不断积聚中国特色社会主义进入了新时代开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切面对新方位新征程新使命教师队伍建设还不能完全适应有的地方对教育和教师工作重视不够在教育事业发展中重硬件轻软件重外延轻内涵的现象还比较突出对教师队伍建设的支持力度亟须加大师范教育体系有所削弱对师范院校支持不够有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要思想政治素质和师德水平需要提升专业化水平需要提高教师特别是中小学教师职业吸引力不足地位待遇有待提高教师城乡结构学科结构分布不尽合理准入招聘交流退出等机制还不够完善管理体制机制亟须理顺时代越是向前知识和人才的重要性就愈发突出教育和教师的地位和作用就愈发凸显各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好

  2.指导思想全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持和加强党的全面领导坚持以人民为中心的发展思想坚持全面深化改革牢固树立新发展理念全面贯彻党的教育方针坚持社会主义办学方向落实立德树人根本任务遵循教育规律和教师成长发展规律加强师德师风建设培养高素质教师队伍倡导全社会尊师重教形成优秀人才争相从教教师人人尽展其才好教师不断涌现的良好局面

  3.基本原则

  ——确保方向坚持党管干部党管人才坚持依法治教依法执教坚持严格管理监督与激励关怀相结合充分发挥党委党组的领导和把关作用确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权保证教师队伍建设正确的政治方向

  ——强化保障坚持教育优先发展战略把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域优先谋划教师工作优先保障教师工作投入优先满足教师队伍建设需要

  ——突出师德把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程突出全员全方位全过程师德养成推动教师成为先进思想文化的传播者党执政的坚定支持者学生健康成长的指导者

  ——深化改革抓住关键环节优化顶层设计推动实践探索破解发展瓶颈把管理体制改革与机制创新作为突破口把提高教师地位待遇作为真招实招增强教师职业吸引力

  ——分类施策立足我国国情借鉴国际经验根据各级各类教师的不同特点和发展实际考虑区域城乡校际差异采取有针对性的政策举措定向发力重视专业发展培养一批教师加大资源供给补充一批教师创新体制机制激活一批教师优化队伍结构调配一批教师

  4.目标任务经过5年左右努力教师培养培训体系基本健全职业发展通道比较畅通事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立待遇提升保障机制更加完善教师职业吸引力明显增强教师队伍规模结构素质能力基本满足各级各类教育发展需要

  2035教师综合素质专业化水平和创新能力大幅提升培养造就数以百万计的骨干教师数以十万计的卓越教师数以万计的教育家型教师教师管理体制机制科学高效实现教师队伍治理体系和治理能力现代化教师主动适应信息化人工智能等新技术变革积极有效开展教育教学尊师重教蔚然成风广大教师在岗位上有幸福感事业上有成就感社会上有荣誉感教师成为让人羡慕的职业

  着力提升思想政治素质全面加强师德师风建设

  5.加强教师党支部和党员队伍建设将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员把党的政治建设摆在首位用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用充分发挥党员教师的先锋模范作用选优配强教师党支部书记注重选拔党性强业务精有威信肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记实施教师党支部书记双带头人培育工程定期开展教师党支部书记轮训坚持党的组织生活各项制度创新方式方法增强党的组织生活活力健全主题党日活动制度加强党员教师日常管理监督推进两学一做学习教育常态化制度化开展不忘初心牢记使命主题教育引导党员教师增强政治意识大局意识核心意识看齐意识自觉爱党护党为党敬业修德奉献社会争做四有好教师的示范标杆重视做好在优秀青年教师海外留学归国教师中发展党员工作健全把骨干教师培养成党员把党员教师培养成教学科研管理骨干的双培养机制

  配齐建强高等学校思想政治工作队伍和党务工作队伍完善选拔培养激励机制形成一支专职为主专兼结合数量充足素质优良的工作力量把从事学生思想政治教育计入高等学校思想政治工作兼职教师的工作量作为职称评审的重要依据进一步增强开展思想政治工作的积极性和主动性

  6.提高思想政治素质加强理想信念教育深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想引导教师树立正确的历史观民族观国家观文化观坚定中国特色社会主义道路自信理论自信制度自信文化自信引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵增强价值判断选择塑造能力带头践行社会主义核心价值观引导广大教师充分认识中国教育辉煌成就扎根中国大地办好中国教育

  加强中华优秀传统文化和革命文化社会主义先进文化教育弘扬爱国主义精神引导广大教师热爱祖国奉献祖国创新教师思想政治工作方式方法开辟思想政治教育新阵地利用思想政治教育新载体强化教师社会实践参与推动教师充分了解党情国情社情民情增强思想政治工作的针对性和实效性要着眼青年教师群体特点有针对性地加强思想政治教育落实党的知识分子政策政治上充分信任思想上主动引导工作上创造条件生活上关心照顾使思想政治工作接地气入人心

  7.弘扬高尚师德健全师德建设长效机制推动师德建设常态化长效化创新师德教育完善师德规范引导广大教师以德立身以德立学以德施教以德育德坚持教书与育人相统一言传与身教相统一潜心问道与关注社会相统一学术自由与学术规范相统一争做四有好教师全心全意做学生锤炼品格学习知识创新思维奉献祖国的引路人

  实施师德师风建设工程开展教师宣传国家重大题材作品立项推出一批让人喜闻乐见能够产生广泛影响展现教师时代风貌的影视作品和文学作品发掘师德典型讲好师德故事加强引领注重感召弘扬楷模形成强大正能量注重加强对教师思想政治素质师德师风等的监察监督强化师德考评体现奖优罚劣推行师德考核负面清单制度建立教师个人信用记录完善诚信承诺和失信惩戒机制着力解决师德失范学术不端等问题

  大力振兴教师教育不断提升教师专业素质能力

  8.加大对师范院校支持力度实施教师教育振兴行动计划建立以师范院校为主体高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系推进地方政府高等学校中小学三位一体协同育人研究制定师范院校建设标准和师范类专业办学标准重点建设一批师范教育基地整体提升师范院校和师范专业办学水平鼓励各地结合实际适时提高师范专业生均拨款标准提升师范教育保障水平切实提高生源质量对符合相关政策规定的采取到岗退费或公费培养定向培养等方式吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策履约任教服务期调整为6改革招生制度鼓励部分办学条件好教学质量高院校的师范专业实行提前批次录取或采取入校后二次选拔方式选拔有志于从教的优秀学生进入师范专业加强教师教育学科建设教育硕士教育博士授予单位及授权点向师范院校倾斜强化教师教育师资队伍建设在专业发展职称晋升和岗位聘用等方面予以倾斜支持师范院校评估要体现师范教育特色确保师范院校坚持以师范教育为主业严控师范院校更名为非师范院校开展师范类专业认证确保教师培养质量

  9.支持高水平综合大学开展教师教育创造条件推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院设立师范专业积极参与基础教育职业教育教师培养培训工作整合优势学科的学术力量凝聚高水平的教学团队发挥专业优势开设厚基础宽口径多样化的教师教育课程创新教师培养形态突出教师教育特色重点培养教育硕士适度培养教育博士造就学科知识扎实专业能力突出教育情怀深厚的高素质复合型教师

  10.全面提高中小学教师质量建设一支高素质专业化的教师队伍提高教师培养层次提升教师培养质量推进教师培养供给侧结构性改革为义务教育学校侧重培养素质全面业务见长的本科层次教师为高中阶段教育学校侧重培养专业突出底蕴深厚的研究生层次教师大力推动研究生层次教师培养增加教育硕士招生计划向中西部地区和农村地区倾斜根据基础教育改革发展需要以实践为导向优化教师教育课程体系强化钢笔字毛笔字粉笔字和普通话等教学基本功和教学技能训练师范生教育实践不少于半年加强紧缺薄弱学科教师特殊教育教师和民族地区双语教师培养开展中小学教师全员培训促进教师终身学习和专业发展转变培训方式推动信息技术与教师培训的有机融合实行线上线下相结合的混合式研修改进培训内容紧密结合教育教学一线实际组织高质量培训使教师静心钻研教学切实提升教学水平, 推行培训自主选学实行培训学分管理建立培训学分银行搭建教师培训与学历教育衔接的立交桥”。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍依托现有资源结合各地实际逐步推进县级教师发展机构建设与改革实现培训教研电教科研部门有机整合继续实施教师国培计划鼓励教师海外研修访学加强中小学校长队伍建设努力造就一支政治过硬品德高尚业务精湛治校有方的校长队伍面向全体中小学校长加大培训力度提升校长办学治校能力打造高品质学校实施校长国培计划重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修支持教师和校长大胆探索创新教育思想教育模式教育方法形成教学特色和办学风格营造教育家脱颖而出的制度环境

  11.全面提高幼儿园教师质量建设一支高素质善保教的教师队伍办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院支持师范院校设立学前教育专业培养热爱学前教育事业幼儿为本才艺兼备擅长保教的高水平幼儿园教师创新幼儿园教师培养模式前移培养起点大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师优化幼儿园教师培养课程体系突出保教融合科学开设儿童发展保育活动教育活动类课程强化实践性课程培养学前教育师范生综合能力

  建立幼儿园教师全员培训制度切实提升幼儿园教师科学保教能力加大幼儿园园长乡村幼儿园教师普惠性民办幼儿园教师的培训力度创新幼儿园教师培训模式依托高等学校和优质幼儿园重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师鼓励师范院校与幼儿园协同建立幼儿园教师培养培训基地

  12.全面提高职业院校教师质量建设一支高素质双师型的教师队伍继续实施职业院校教师素质提高计划引领带动各地建立一支技艺精湛专兼结合的双师型教师队伍加强职业技术师范院校建设支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地建立高等学校行业企业联合培养双师型教师的机制切实推进职业院校教师定期到企业实践不断提升实践教学能力建立企业经营管理者技术能手与职业院校管理者骨干教师相互兼职制度

  13.全面提高高等学校教师质量建设一支高素质创新型的教师队伍着力提高教师专业能力推进高等教育内涵式发展搭建校级教师发展平台组织研修活动开展教学研究与指导推进教学改革与创新加强院系教研室等学习共同体建设建立完善传帮带机制全面开展高等学校教师教学能力提升培训重点面向新入职教师和青年教师为高等学校培养人才培育生力军重视各级各类学校辅导员专业发展结合一带一路建设和人文交流机制有序推动国内外教师双向交流支持孔子学院教师援外教师成长发展服务创新型国家和人才强国建设世界一流大学和一流学科建设实施好千人计划万人计划长江学者奖励计划等重大人才项目着力打造创新团队培养引进一批具有国际影响力的学科领军人才和青年学术英才加强高端智库建设依托人文社会科学重点研究基地等汇聚培养一大批哲学社会科学名家名师高等学校高层次人才遴选和培育中要突出教书育人让科学家同时成为教育家

  深化教师管理综合改革切实理顺体制机制

  14.创新和规范中小学教师编制配备适应加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势充分考虑新型城镇化全面二孩政策及高考改革等带来的新情况根据教育发展需要在现有编制总量内统筹考虑合理核定教职工编制盘活事业编制存量优化编制结构向教师队伍倾斜采取多种形式增加教师总量优先保障教育发展需要落实城乡统一的中小学教职工编制标准有条件的地方出台公办幼儿园人员配备规范特殊教育学校教职工编制标准创新编制管理加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度省级统筹市域调剂以县为主动态调配编制向乡村小规模学校倾斜按照班师比与生师比相结合的方式核定加强和规范中小学教职工编制管理严禁挤占挪用截留编制和有编不补实行教师编制配备和购买工勤服务相结合满足教育快速发展需求

  15.优化义务教育教师资源配置实行义务教育教师县管校聘”。深入推进县域内义务教育学校教师校长交流轮岗实行教师聘期制校长任期制管理推动城镇优秀教师校长向乡村学校薄弱学校流动实行学区乡镇内走教制度地方政府可根据实际给予相应补贴逐步扩大农村教师特岗计划实施规模适时提高特岗教师工资性补助标准鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士鼓励地方政府和相关院校因地制宜采取定向招生定向培养定期服务等方式为乡村学校及教学点培养一专多能教师优先满足老少边穷地区教师补充需要实施银龄讲学计划鼓励支持乐于奉献身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学

  16.完善中小学教师准入和招聘制度完善教师资格考试政策逐步将修习教师教育课程参加教育教学实践作为认定教育教学能力取得教师资格的必备条件新入职教师必须取得教师资格严格教师准入提高入职标准重视思想政治素质和业务能力根据教育行业特点分区域规划分类别指导结合实际逐步将幼儿园教师学历提升至专科小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科初中教师学历提升至本科有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生建立符合教育行业特点的中小学幼儿园教师招聘办法遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍按照中小学校领导人员管理暂行办法明确任职条件和资格规范选拔任用工作激发办学治校活力

  17.深化中小学教师职称和考核评价制度改革适当提高中小学中级高级教师岗位比例畅通教师职业发展通道完善符合中小学特点的岗位管理制度实现职称与教师聘用衔接将中小学教师到乡村学校薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件推行中小学校长职级制改革拓展职业发展空间促进校长队伍专业化建设进一步完善职称评价标准建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系坚持德才兼备全面考核突出教育教学实绩引导教师潜心教书育人加强聘后管理激发教师的工作活力完善相关政策防止形式主义的考核检查干扰正常教学不简单用升学率学生考试成绩等评价教师实行定期注册制度建立完善教师退出机制提升教师队伍整体活力加强中小学校长考核评价督促提高素质能力完善优胜劣汰机制

  18.健全职业院校教师管理制度根据职业教育特点有条件的地方研究制定中等职业学校人员配备规范完善职业院校教师资格标准探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力取得专业课教师资格的必要条件落实职业院校用人自主权完善教师招聘办法推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革支持职业院校专设流动岗位适应产业发展和参与全球产业竞争需求大力引进行业企业一流人才吸引具有创新实践经验的企业家高科技人才高技能人才等兼职任教完善职业院校教师考核评价制度双师型教师考核评价要充分体现技能水平和专业教学能力

  19.深化高等学校教师人事制度改革积极探索实行高等学校人员总量管理严把高等学校教师选聘入口关实行思想政治素质和业务能力双重考察严格教师职业准入将新入职教师岗前培训和教育实习作为认定教育教学能力取得高等学校教师资格的必备条件适应人才培养结构调整需要优化高等学校教师结构鼓励高等学校加大聘用具有其他学校学习工作和行业企业工作经历教师的力度配合外国人永久居留制度改革健全外籍教师资格认证服务管理等制度帮助高等学校青年教师解决住房等困难推动高等学校教师职称制度改革将评审权直接下放至高等学校由高等学校自主组织职称评审自主评价按岗聘任条件不具备尚不能独立组织评审的高等学校可采取联合评审的方式推行高等学校教师职务聘任制改革加强聘期考核准聘与长聘相结合做到能上能下能进能出教育人力资源社会保障等部门要加强职称评聘事中事后监管深入推进高等学校教师考核评价制度改革突出教育教学业绩和师德考核将教授为本科生上课作为基本制度坚持正确导向规范高层次人才合理有序流动

  不断提高地位待遇真正让教师成为令人羡慕的职业

  20.明确教师的特别重要地位突显教师职业的公共属性强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位明确中小学教师的权利和义务强化保障和管理各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任提升教师的政治地位社会地位职业地位吸引和稳定优秀人才从教公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务强化国家责任政治责任社会责任和教育责任

  21.完善中小学教师待遇保障机制健全中小学教师工资长效联动机制核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平完善教师收入分配激励机制有效体现教师工作量和工作绩效绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜实行中小学校长职级制的地区根据实际实施相应的校长收入分配办法

  22.大力提升乡村教师待遇深入实施乡村教师支持计划关心乡村教师生活认真落实艰苦边远地区津贴等政策全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策依据学校艰苦边远程度实行差别化补助鼓励有条件的地方提高补助标准努力惠及更多乡村教师加强乡村教师周转宿舍建设按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围让乡村教师住有所居拿出务实举措帮助乡村青年教师解决困难关心乡村青年教师工作生活巩固乡村青年教师队伍在培训职称评聘表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜优化乡村青年教师发展环境加快乡村青年教师成长步伐为乡村教师配备相应设施丰富精神文化生活

  23.维护民办学校教师权益完善学校个人政府合理分担的民办学校教师社会保障机制民办学校应与教师依法签订合同按时足额支付工资保障其福利待遇和其他合法权益并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金依法保障和落实民办学校教师在业务培训职务聘任教龄和工龄计算表彰奖励科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利

  24.推进高等学校教师薪酬制度改革建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制扩大高等学校收入分配自主权高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入本单位工资总额基数完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制对专职从事教学的人员适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重加大对教学型名师的岗位激励力度

  25.提升教师社会地位加大教师表彰力度大力宣传教师中的时代楷模最美教师”。开展国家级教学名师国家级教学成果奖评选表彰重点奖励贡献突出的教学一线教师做好特级教师评选发挥引领作用做好乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作各地要按照国家有关规定因地制宜开展多种形式的教师表彰奖励活动并落实相关优待政策鼓励社会团体企事业单位民间组织对教师出资奖励开展尊师活动营造尊师重教良好社会风尚

  建设现代学校制度体现以人为本突出教师主体地位落实教师知情权参与权表达权监督权建立健全教职工代表大会制度保障教师参与学校决策的民主权利推行中国特色大学章程坚持和完善党委领导下的校长负责制充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用维护教师职业尊严和合法权益关心教师身心健康克服职业倦怠激发工作热情

  切实加强党的领导全力确保政策举措落地见效

  26.强化组织保障各级党委和政府要满腔热情关心教师充分信任紧紧依靠广大教师要切实加强领导实行一把手负责制紧扣广大教师最关心最直接最现实的重大问题找准教师队伍建设的突破口和着力点坚持发展抓公平改革抓机制整体抓质量安全抓责任保证抓党建把教师工作记在心里扛在肩上抓在手中摆上重要议事日程细化分工确定路线图任务书时间表和责任人主要负责同志和相关责任人要切实做到实事求是求真务实善始善终善作善成把准方向敢于担当亲力亲为抓实工作各省自治区直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作建立教师工作联席会议制度解决教师队伍建设重大问题相关部门要制定切实提高教师待遇的具体措施研究修订教师法统筹现有资源壮大全国教师工作力量培育一批专业机构专门研究教师队伍建设重大问题为重大决策提供支撑

  27.强化经费保障各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障完善支出保障机制确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位优化经费投入结构优先支持教师队伍建设最薄弱最紧迫的领域重点用于按规定提高教师待遇保障提升教师专业素质能力加大师范教育投入力度健全以政府投入为主多渠道筹集教育经费的体制充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性制定严格的经费监管制度规范经费使用确保资金使用效益各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价奖惩任免的重要参考确保各项政策措施全面落实到位真正取得实效

                                                                      来源:新华网

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